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關于青島民營經濟發展的建議

發布日期:2019-06-11  來源:中國民主建國會青島市委員會

  

  2019年是充滿機遇和挑戰的一年。

  王清憲書記一上任就為青島樹立了追趕的標桿---深圳!高標準的要求和對民營經濟的重視,也讓我們感受到青島要迎來新的春天。

  青島和深圳都是中國南北兩大重要的沿海城市。深圳是目前內地民營經濟發展最好的城市;但我覺著青島在比拼追趕深圳的同時,眼光也應瞄向香港和臺灣!把格局放的更大!因為我們在對標深圳的同時,深圳早已在追趕香港了!

  今天青島趕上了大時代發展的新時期,尤其在國家“一帶一路”的戰略機遇中,青島被定位為新亞歐大陸橋經濟走廊主要節點城市和海上合作戰略支點,中歐班列直通青島,東臨日、韓兩大經濟發達體,青島港又是天然深水良港,中國第二個外貿億噸吞吐大港、世界十大港口之一。王清憲書記講“投資青島就是投資國家戰略”,機遇稍縱即逝,“搞活一座城先要搞活關鍵的人”,“關鍵人”就是咱們的干部管理層,只要真正“解放思想”,勤政為民、敢想敢干,抬高眼界,放低身段,腳踏實地,尊重民企,尊重市場規律,我相信青島的未來一定是美好的。

  作為一個土生土長的青島人和民企業主,我從自身角度淺談一下對青島目前民營經濟發展中存在的一些問題和建議。

  一、人才問題

  招商重在引智,人才是青島發展的重要基石。山東是國內頂尖人才的搖籃,但也是人才流失大省。

  2018年8月,國家杰出青年資助項目公布,此次我國共有200位申請人入選建議資助名單。據《建議資助申請人籍貫和工作單位所在省份統計表》顯示,山東籍貫的最多,達18人,但工作單位在山東的僅有兩人;對比鄰省江蘇,籍貫是江蘇的有15人,卻有17人在江蘇工作。北京、上海的杰出青年基本都來自外省。

  從上面資料可以看到:山東的高端人才在全國首屈一指。青島的企業工資與南方等城市比并不高,理想和現實面前,高薪確實吸引走了山東大量的優秀人才;招才引智,我想在廣納精英的同時,是不是應該先考慮一下,怎樣才能先留住咱們自己的優秀子女,引鳳當先筑巢,假設青島本身非常適宜年輕人工作和生活,這里充滿創業和發展的機會、既能成就自己的夢想、又能實現自己的價值,高質量的人才自然會不引自來;如果“土壤”不適合,來也留不住。人才短缺同樣存在于香港,但香港在吸納各類優秀人才的同時,卻一直把努力培育更多的優質本地人才留港發展作為重點,并認為是其保持持續繁榮的關鍵,青島應該借鑒。

  所以,我希望引才的同時先應努力把青島培育成一片育才的“沃土”。建議:

  1、新興產業鏈的市場(IT\互聯網、人工智能化、生物醫藥、新材料等等高新技術)在青島發展較慢,缺少吸引高質量年輕人就業和創業的氛圍;需要加快這類科技板塊的布局和培育。

  2、青島本地缺乏各類金融風險投資產業(天使投資、風險投資和股權投資等)的存在和產生的環境,風投的發展對新興產業來說至關重要。氛圍和環境能夠招攬更多的新興行業,同時又吸引更多的風投來助力新興行業的發展,這樣年輕人有了成長的機遇,自然也就會被吸引留在青島創業和發展,形成良性循環。首先政府重視,提供政策支持,營造氛圍;構建青島風投平臺,吸引大型風投來青,并注重培育本地風投產業;引導和支持青島的社會及企業閑置資金參與風投產業。與北京、上海、深圳等地的風險投資環境比差距,找原因。

  3、與薪資比起來,高房價、高租金趕走了大量在青島就業和創業的年輕人。建議加快人才公寓的建設力度,降低使用標準;完善先租后買、以租抵購,建立人才住房內部封閉流轉機制;同時改造閑置樓宇建設純租賃型免費和低價青年公寓住宅,目前“棚改貨幣化”后遺留產生的“零星片”閑置房,有大量適宜的可以進行改建,鼓勵用人單位參與改造和管理使用;同時在醫療、子女入學、贍養老人等方面完善保障,消除年輕人在青島的后顧之憂。

  4、對在青島創業的高端人才,努力減少“人情社會”對他們創業的束縛,讓創業者的精力全部用在事業發展上;建立管理干部與所轄區域民企的交流機制,定期主動溝通幫助解決遇到的難點問題;同時,政府部門在各種招標、采購、規劃設計等軟硬件服務中,相同條件下向本地民企傾斜,扶持本地企業。

  5、設立民營企業高端人才貢獻獎機制(市/區均可獨立設置)。對在青島經濟領域作出過突出貢獻的民營企業家,每年定期進行宣傳和表彰;激勵和增強企業家的榮譽感和對青島的歸屬感。

  6、重視基礎科技,重視本地高校、科研機構、個人等研發成果的科技轉化和創業需求;做好與相關企業的橋梁嫁接服務平臺,將科技成果快速轉化為生產力。

  7、人口是經濟持續發展的重要因素。青島2018年常住人口增長了約10萬;但新生人口較2017年度同比下降21.1%,減少約2萬人,形勢嚴峻;建議青島進一步加快完善計劃生育獎勵扶助政策,增加人口出生率。

  人才是青島未來經濟持續發展的最重要資源,只要我們努力打造好創新創業的生態大環境,改良城市的產業基礎、營商環境;我相信人才和資本自然會帶動青島的民營經濟健康成長。

  二、錘煉提高管理層素質

  王清憲書記在3月底深圳招商時,關于青島的營商環境,對深圳的企業家曾許下了對青島干部層的要求:“與深圳全面對標,學習這里的營商環境、制度創新、政務服務,凡是深圳能做到的,青島都要做到”。講話振奮人心!

  “雙招雙引”是青島現階段發展的最快捷徑;但招商的同時也要考慮如何讓資本主動來青島,資本逐利,投資就要賺錢,賺錢就需要市場公平,政治清明。

  在我看來,青島目前的“地方制度改革和創新”問題,相比任何事情都要重要。

  原深圳副市長張思平在2018年的一次論壇會上講:“深圳這些年來幾乎沒有在國內外招過商,是深圳公平的市場環境和完善的市場機制,造就了深圳的輝煌和巨大成就。”這話即自信又有道理!

  同樣也沒有人聽說香港去過歐美招商,只要制度適宜,一切都會好起來。

  李克強總理在2016年《政府工作報告》就講過,“簡政放權,讓利于民”,“用政府減權限權和監管改革,換來市場活力和社會創造力釋放。以舍小利成大義、以犧牲‘小我’成就‘大我’”。舉個例子,“青銀高速”青島段公示的收費期已經過去多年,但還在收費,這就是壟斷部門在和百姓爭利。假設大量減免青島市內所有的橋梁和高速費用,那得利的將是整個青島的經濟!即使先免除青島本地號牌的車輛也會起到積極作用。

  青島是山東發展最好的城市,基本也是山東的縮影;

  誕生于山東濰坊的“鳳岐茶社”是一家互聯網+眾創空間”模式構建的新型創業服務機構,最后被烏鎮引去了;到烏鎮僅3年多,就孵化、改造了近60家智慧農業企業,總資產超過100億元。是烏鎮的環境和條件使這家民企在烏鎮得到了更好的發展,在山東時,招商部門起初承諾的很好,但進駐后就經常說話不算數,承諾不兌現了,“官老爺”作風是山東的通病;到了烏鎮,所有事情最多只需要找一個人就可以辦好;問題提出來,基本在兩天內就會有相關部門來反饋并落實好。這就是兩地的差距。青島也應該從中反思一下,其實我們也有很多像“鳳岐茶社”這類企業那樣的高質量人才因各種外在因素被迫離開青島,只是我們的管理層沒有感覺到。

  企業的生存和發展需要的就是像烏鎮這樣的“土壤”。建議:

  1、進一步解放思想,簡政放權,將市場的管理職能歸還市場和行業自身來管理;用市場化的思維方式考慮問題,強化行政法治化。

  2、徹底清除“少做少錯,不做沒錯,‘穩’字第一”的懶惰思想,效仿深圳推行“更深層次的政務服務管理改革,全面推行清單管理制度,公布責、權、利、公共資金的收取、使用等等各類清單公示”。建立管理干部的評價淘汰機制,讓管理者真正能上能下,堅決清除混日子、不作為的慵懶人員,并且要讓“被管理者”參與評價;建設一支不怕因擔責而懶政,敢于擔當的高素質管理層隊伍。

  3、不斷推進“智慧政務”,電子化、信息化和網絡化平臺的建設管理水準,減少審批流程,精簡行政機構、人員,降低行政成本。規范、完善涉企(尤其民企)的執法制度,管理和執法公正、透明;減少“運動式執法”;將青島建設成“平安、信用的模范城市”。

  4、確定唯一的權威性政府網上政策發布交流平臺,將各部門對民企的扶持政策信息統一及時發布和更新,為民企搭建好信息的獲取平臺。現在的問題是政府平臺太多,各部門政策信息獨立發布,不便企業查找獲取。

  5、維護政府信用,招商部門對企業答應的事情一定要做到;對待民企要像國企一樣,并且在融資、市場進入、競爭等方面要做到平等、公平和公正。

  6、啟用開拓型干部,放低姿態學習深圳的管理水平,與南方城市建立南北方干部交流機制,大量選派本地年輕干部到深圳等一線城市基層去“取經深造”,同時聘請對方優秀管理干部來青島雙向交流。

  7、在當前經濟轉型的形勢下,對于在青島投資的外來企業,重點做好定期溝通與服務工作,想企業所想,替企業快速解決好經營中遇到的難題,避免企業的流失和撤資。

  8、抓住當前時機,跟隨國家“一帶一路”戰略,帶領本地企業家主動走出去,去沿線國家尋找并建立“戰略合作伙伴城市”, 為雙方企業搭平臺,談合作,求共贏;同時精準尋找并引進青島需要布局的產業鏈項目。

  三、培育扶持本地實體制造業和小微民生經濟的發展

  實體制造業是立國之本。也是抵御各種經濟風險和危機的堅實筑石。

  青島的制造業民企非常多,但低端制造依然在青島的經濟體系中占據主導地位,缺乏有活力的創新型企業。

  青島在北方城市中,論經濟除了京津兩地,青島據說位列第三,可是到廣州深圳等城市走一圈,青島的影響力,在很多沒來過青島的人眼中,屬于北方“小城”(這話我在南方時數次聽到),因為青島不夠強,缺乏創新和進取,出名的就是“青島啤酒”,經濟地位不突出,只是自我感覺良好;看一下深圳,深圳也遇到過發展瓶頸,但深圳的管理層變革迅速;從上世紀80年代到90年代末荔枝節一直是深圳最為重要的節日,一年一度,但2000年后荔枝就不再是主角,代之而起的“高交會”、“文博會”已經讓深圳變身為令人炫目的科技成果展和厚重的文化盛宴會,場場精彩,影響廣泛。從荔枝節到高交會、文博會,是深圳城市的蛻變和升級,政府定位準確。再看看青島,論影響力每年的主角依然是蘿卜會、糖球會、民俗廟會、櫻花會、海洋節、啤酒節;“青島國際消費電子博覽會”可能是青島唯一拿得出手的有影響力的“科技”類展會了;可論影響力和給城市發展帶來的效果相比,卻有天壤之別,這是“傳統”和“現代”的區別,這樣的城市土壤怎么會有科技的創新和產生“互聯網的基因”呢?

  互聯網產業的誕生是時代的機遇,青島沒有抓住,不必苛求;我們也不必追求杭州、蘇州的模式,互聯網產業至今依然是高度依賴于資本,存有泡沫風險,大量空對空的產業沒有實際價值的產生,一旦危機來臨,資本撤離,企業也許會馬上死掉;實體經濟目前還是最穩妥、穩健、牢固的產業;我們現在需要做的就是引導傳統實體業(制造業和服務業)向創新、改革和升級發展。

  民營經濟與民生緊密相連,民生活了,經濟才真正有活力。

  我們的招商引資部門,喜歡到外地招引大型、特大型的企業來青島落戶發展,但是想過沒有,任何大型的“獨角獸”企業,生來都不是“獨角獸”,咱們應該思考一下這樣的“獨角獸”是怎樣產生的才對,青島為什么不能生長出自己的“獨角獸”?

  “獨角獸”是和大量的民生小微甚至個體經濟相依共存,補充生長的;她們也都是由小微企業,乃至個體民生經濟發展而來,“華為”“大疆”“阿里巴巴”“騰訊”“國美”等等他們創業初期都是小微企業;青島若想有自己的“獨角獸”,那就應該重視、保護、培育她們的產生環境。

  很多的各項評比、創建等對小微經濟的產生發展都有毀滅性的打擊;例如“創建國家衛生城市”,僅僅為了“美觀好看”,大量因怕擔責而不顧及經濟狀況一刀切的拆違、改建、清除,使大量從事低端行業的個體不能經營,失去了進一步變“大”的機會,同時也給社會增添了各項壓力;還有“門頭牌匾的整治”問題,人為的設置“一街一特色、一店一標準”的要求,全部統一格式,數百米長整條街的門頭整齊劃一,除了導致業戶極大不滿同時又對公共財政也造成了巨大的浪費,管理者這種不顧及市場規律和不計成本的“折騰型管理”應該在今后改正。再比如“戶外廣告業”,管理層幾年前去外省市考察學習城市先進治理經驗后,僅以“視覺污染”這樣的理由,就將全市戶外媒體廣告幾乎一刀切全部清除,從古至今,商業的發展高度依存于廣告的宣傳和推廣,廣告是商品的展示,看一眼就污染視覺了?由此帶來的是青島戶外廣告行業的近乎全線崩塌。屬民生經濟的夜市同樣如此,夜市也是任何地區(包括香港、臺灣)吸引旅游、購物、品美食的重要“夜經濟”產業,不能因為“創城”、“擾民”等,就將其全部行政清除;“水至清則無魚”,任何事情均有利弊兩面,商業更是如此,尤其在目前實體產業被電商大量沖擊的情況下;“大禹治水”古人都知道解決問題“在疏不在堵”的道理。我們的管理層需要改變管理思維,遇到問題能夠站在管理與被管理的雙向角度,同時兼顧經濟發展,求同存異,希望以引導和變通的管理方式代替單純的“堵”。香港、臺灣等地成熟的城市管理經驗青島還需借鑒學習。

  任何管理都需要隨時代的發展而不斷創新和改進;任何產業也都是在某個特定的發展階段自然生成和自然消亡的,人為的禁止和改變規律對市場和民生都是一種傷害。建議:

  1、用心重點培育扶持本地中小民營企業,比到外地招引“獨角獸”企業更重要;改革和創新符合青島特點的管理制度模式;深圳有深圳的特點青島不能全盤照搬。

  2、引導扶持本地實體制造業民企向技術革新發展,鼓勵使用新科技新技術,搭建好民企與各類科研院所之間科研成果轉化的橋梁和服務平臺工作;金融政策向民企科技制造業傾斜,降低融資門檻。

  3、靠海吃海,重點扶持青島從事海洋經濟的民企(海洋裝備、高技術船舶、淡化、生物、軌道交通、新材料等)向高端產業轉型發展。

  4、制定完善對民營企業家貢獻的榮譽激勵機制;鼓勵引導民企參與更多經濟領域的發展競爭。

  5、對市內大部分節慶、展會等活動減少行政干預和政府包辦,政府可以通過購買服務等方式,交給有能力的商會、企業,純商業運作。

  6、青島雖然高校眾多,但排不進國內十大科技創新中心城市,青島從上到下缺乏對科普的重視,建議擴大中、小學校和社會的科普知識宣傳教育。

  7、民企的發展和金融沒有直接決定性關系,大有大做,小有小做,一切視發展情況由市場決定;企業發展到需要融資過程時,企業的融資和獎勵政策不能以稅收高低等作為條件,應重視企業的發展前景預期;依托大數據背景,加大企業主的信用作為融資條件。

  8、重視展會經濟,青島目前沒有一場深具影響力的由政府引導主推的大型“科技成果創新、世界最前沿科技展示、互聯網頂尖技術等”的高端科技展會,希望不遠的將來盡快到來,也希望由此能給青島“種下”科技創新和互聯網產業的基因。

  9、同樣每年定期由青島政府引導主推,企業承辦,舉辦一場高品質的音樂節,把頂端的音樂人請到青島來,提高青島的品味和城市形象,帶動文化旅游產業的發展,不再是讓人知道來青島只有哈啤酒。

  10、對企業在安監、消防、環保等環節中資質的辦理,管理層制定的門檻過高,有些近乎嚴苛,企業甚至難以達到,這同時也給相關監管人員留下了很大的尋租空間,企業達不到標準就弄虛作假,行賄受賄;與其這樣倒不如根據“實際情況”降低標準讓企業守法經營,增強民營企業家的投資創業信心。

  11、關于夜市問題。夜市經濟非常重要,也是民營經濟的一部分,有人的地方就有它,是最低端、最接地氣的民生市場,同時也是經濟鏈條中不可缺少的一部分,是一個城市吸引旅游和觀光的重要手段,人為的取締和淘汰不可取,希望管理層體恤小微民生,尋找利弊平衡點,以引導代替取締,和諧相處,政府可以通過購買服務方式,用市場自身來管理也是一條好辦法;到過香港和臺灣的恐怕很少有沒去過廟街夜市和士林夜市的,他們的夜市與地攤經濟也并不是一帆風順,和我們一樣存在占路經營、影響交通、擾民、衛生差等情況,但并沒有被取締,反而點綴了城市的繁華夜色,成為了亮點;他們的經驗簡單說:就是容許存在,但不放任自流。同樣希望咱們青島可以借鑒一下。

  四、早日建立一帶一路物流中轉體系與中日韓自貿區

  隨東北亞經濟一體化的發展,青島成為天然的物流周轉地點,一帶一路打通了亞歐大陸,班列直通青島港,以前日、韓與歐洲的進出口大都靠海運連接,現在有了青島的中歐班列,貨運與海運相比時間大量節省;這是青島的紅利。

  同時現在的互聯網跨境交易也已經非常成熟,中國的跨境電商整體交易規模目前已達8萬億人民幣左右,國內的個人海淘交易規模也近萬億人民幣,日、韓是國內海淘族選擇最多的國家。

  青島是與日、韓聯系最密切的城市,相互之間錢、物流通成熟,如果對接公鐵海聯運,走跨境貿易,讓日本、韓國與中亞、歐洲之間的大宗貿易往來,都爭取走青島這個中轉站,貿易、倉儲、物流都在這里,那對青島經濟的拉動將產生深遠巨大的影響。

  現在的問題是:青島在加快推進“中日韓自貿區”建設的同時。管理層應帶領青島的企業早一點走出去,到歐洲、日本、韓國等之間去做宣傳、拉貨源,設立物流貨運中心,及早建立成熟的物流貿易體系。

  本篇結束之時,突然看到2019年3月18日青島印發的《青島市支持實體經濟高質量發展的若干政策》,感覺管理層對實體經濟的重視和政策越來越好了;與2018年1月17日深圳印發的《深圳市關于加大營商環境改革力度的若干措施》相比,青島在雙招雙引、鼓勵創新、金融支持、降低企業成本等方面好政策不可謂不大,某些甚至超過深圳,但是深圳的文件里除了以上內容,最后更強調了“高效透明的政務建設、公平公正的法治環境和營造深圳宜居的綠色環境”等,這些才是企業扎根深圳的根本。希望青島以后也要重視起來。

  最后,再回到“營商環境”的議題,我覺著:

  政府只需提供“企業所需要”的服務,一切嚴格依法辦事,其他盡量“不擾企”,我認為這對民營經濟來說,應該是“最好的營商環境”。因為民營企業家捕捉市場機遇和自身改革創新的能力是最強、最積極的,這也是“尊重市場”下的市場經濟。

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